El papel del ÁMBITO SOCIAL en la detección y abordaje de situaciones de desprotección o maltrato infantil

En España, los estudios realizados indican una incidencia de maltrato infantil en torno al 2%. En estudios realizados en diferentes autonomías del Estado Español, se estima que los datos del maltrato infantil conocidos representan del 10-20% de los datos reales, asemejándose así a las cifras obtenidas por otros países también preocupados por la problemática del maltrato infantil. Esto significa que sólo se atiende a una pequeña parte de menores que vive en situación de riesgo o maltrato. Por otro lado, se ha demostrado que estos últimos porcentajes aumentan en la medida que los servicios comunitarios relacionados con la infancia se especializan y se hacen más sensibles a la detección.  

La presente guía se enmarca dentro de un conjunto de publicaciones destinadas a optimizar el proceso de detección y abordaje de situaciones de desprotección o maltrato infantil desde los distintos ámbitos que de, una forma u otra, tienen contacto con la población infantil en la Comunitat Valenciana. Estos ámbitos profesionales tales como los de educación, salud, servicios sociales, fuerzas de seguridad… representan un eslabón fundamental en el sistema global de atención y protección a la infancia. Desde estos contextos es posible identificar aquellas situaciones que incumplen la satisfacción adecuada de determinadas necesidades de los menores y que vulneran sus derechos fundamentales. Además, solo desde allí es posible iniciar una serie de intervenciones orientadas a ayudar y proteger a los menores. De todos estos ámbitos es el de la acción social, representado en la Comunitat Valenciana por los Equipos Municipales de Servicios Sociales, el que tiene competencias específicas en materia de protección infantil y por ello es el receptor en la mayoría de los casos de las detecciones realizadas desde otros ámbitos.  

DESTINATARIOS: Esta guía se dirige a todos los profesionales que integran los Equipos Municipales de Servicios Sociales Generales* de la Comunitat Valenciana que realizan funciones de detección, investigación, valoración, tratamiento, seguimiento y derivación de casos de menores en situación de desprotección y a los técnicos de los Servicios Territoriales competentes en materia de protección de menores de la Generalitat. Aunque el perfil profesional del colectivo de la acción social que integran estos equipos y servicios es heterogéneo y está compuesto por trabajadores sociales, educadores, psicólogos, letrados…, la guía se dirige a todos y cada uno de ellos con el fin de aunar esfuerzos, objetivos y criterios de prevención e intervención, en la tarea de atender a los menores que padecen alguna situación de riesgo o desamparo.  

OBJETIVOS  

El objetivo general que mueve a la realización de una guía de estas características, responde a la necesidad de mejorar la atención que la administración, en su conjunto, ofrece a los menores que viven en situaciones de desprotección o maltrato.  

Los objetivos específicos que se pretenden conseguir son:

1. Ofrecer un marco teórico de referencia que aglutine los conceptos y explicaciones sobre el fenómeno de la desprotección y del maltrato infantil y que permita a los profesionales compartir una terminología común.
2. Indicar el marco legislativo y administrativo en el que se enmarca la protección de menores.
3. Ofrecer un procedimiento administrativo que facilite actuaciones homogéneas, objetivas, eficaces y que garantice el principio de seguridad jurídica.
4. Diferenciar y especificar los distintos procedimientos administrativos según el nivel competencial que se derive de la valoración del caso.
5. Desarrollar los cauces de derivación y coordinación desde el nivel competencial municipal al autonómico.
6. Ofrecer unos indicadores sobre las circunstancias en el niño, los padres o el ambiente familiar para facilitar la detección de situaciones de maltrato o desprotección infantil.
7. Exponer un listado con toda la información que es conveniente recoger para realizar una buena evaluación del caso.
8. Ofrecer instrumentos y técnicas que puedan facilitar el proceso de investigación en los casos de desprotección infantil.
9. Establecer criterios unitarios para valorar la gravedad del maltrato recibido y el riesgo que corre el menor y que permitan establecer un pronóstico y una hipótesis de trabajo.
10.Facilitar el proceso de toma de decisiones que afecta al menor y a su familia, a través de criterios técnicos basados en la evaluación y en el pronóstico que se haya elaborado.
11.Establecer los elementos que debe contemplar una planificación global de la intervención y que incluyan al menor, a la familia y a los recursos o programas elegidos.  

ESTRUCTURA Y CONTENIDOS  

Esta guía se ha estructurado en tres partes con el objetivo de diferenciar las cuestiones más estrictamente teóricas, de aquellas referidas al procedimiento administrativo, o al desarrollo técnico e instrumental del mismo.

1. La primera parte, denominada Marco teórico y referencia legal en materia de maltrato y desprotección infantil, es en realidad una introducción al fenómeno del maltrato y desarrolla las definiciones y los conceptos teóricos y legales que es necesario que todos los profesionales, que se enfrentan a diario con esta problemática, conozcan y compartan. Por un lado se desarrollan los conceptos teóricos relacionados con el maltrato y la protección a la infancia, con el fin de que todos los profesionales utilicen una terminología común, y por otro se hace una recopilación de los aspectos legales que regulan la protección de menores.  
2. La segunda parte, denominada Procedimientos de actuación en los casos de desprotección infantil, expone el procedimiento administrativo que guiará la actuación de todos los profesionales competentes en la materia. En esta parte se distinguen varios procedimientos; el primero de ellos, será el que seguirán las entidades locales en los supuestos de actuación urgente; el segundo, el que seguirán en los supuestos de actuación ordinaria durante la detección, valoración e intervención ante situaciones de desprotección infantil; en tercer lugar, se desarrolla el procedimiento a seguir por las entidades locales cuando tienen que derivar un caso a la Generalitat; y por último, se desarrolla la ejecución de las distintas medidas que puede adoptar la Generalitat.  
3. La tercera parte, denominada Herramientas teóricas y técnicas para abordar el procedimiento, desarrolla una ampliación técnica basada en aquellos aspectos teóricos que pueden facilitar la tarea de los profesionales a los que se dirige esta guía. Así, se desarrolla la fase de detección, en cuanto a los indicadores o señales que permiten tener un primer conocimiento de una situación de desprotección. Se presenta un listado de toda la información que conviene recoger acerca del caso para realizar la valoración. Se abordan las técnicas más habituales para la obtención de información, haciendo hincapié en el desarrollo de la entrevista en el marco de la relación asistencial y las fuentes que pueden aportar más información o a las que dirigirse. Se incluye todo lo referente a la valoración del caso y a los criterios que pueden ofrecer un diagnóstico y pronóstico de la situación. Se exponen las decisiones básicas que los técnicos de la acción social se plantean a diario en torno a la planificación del caso, incluyendo una serie de criterios orientativos que puedan servir de referencia para decidir cuestiones relacionadas con la separación del menor de su entorno, la situación jurídica del menor, la temporalidad de tales decisiones y el recurso o recursos que mejor puedan adaptarse a cada caso. Por último se detalla todo lo referente a la planificación del caso, exponiéndose con detalle todos los elementos que es conveniente contemplar para realizar una buena planificación, proponiendo un diseño del Plan de Intervención Familiar y del Plan de Protección de Menores.
4. Nota: La guía también incluye unos anexos con ampliaciones teóricas, referencias legales, instrumentos, fichas técnicas, modelo de informe y otra información de interés. (Información extraída de la propia Introducción de la Guía)

Disponible en la Web de la Generalitat Valenciana 

Protocolo de actuación de los SEAFI. Servicios especializados de atención a menores en riesgo o con medidas jurídicas de protección y a sus familias. Generalitat Valenciana. Consellería de Bienestar Social. (Noviembre 2014 ) Generalitat Valenciana. Consellería de Bienestar Social.

Para más información:

• Orden 1/2016, de 19 de mayo, de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas y de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, por la que se regulan las medidas de colaboración y coordinación sociosanitaria en el ámbito de la protección integral del menor y se aprueba la nueva hoja de notificación para la atención sociosanitaria infantil y la protección de menores [2016/5142] [+]
• Hoja de notificación de posible situación desprotección o maltrato infantil desde el ÁMBITO EDUCATIVO (Comunidad Valenciana) (2014) [+] 
• Fiscalía de Menores (Comunidad Valenciana) [+]
• Hoja de notificación de posible situación desprotección o maltrato infantil desde ámbito educativo (2006) [+] sanitario (2006) [+] ámbito policial (2006) [+]
• Guía Breve de detección y actuación en situaciones de desprotección y/o maltrato infantil desde el ámbito educativo [+] ámbito sanitario [+]  ámbito policial [+]
• Teléfono de Atención a la Infancia de la Comunitat Valenciana. Número: 116 111 [+]     
• Detección y Notificación de la Desprotección Infantil en la Comunidad Valenciana [+]
• Otros Recursos especializados de infancia (Comunidad Valenciana) [+]
• Ley 5/1997 de 25 de junio, por la que se Regula el Sistema de Servicios Sociales en el Ámbito de la Comunidad Valenciana [+]
• Decreto 93/2001, de 22 de mayo, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de Medidas de Protección Jurídica del Menor en la Comunidad Valenciana. [2001/5065]  [+]
• Orden de 9 de marzo de 2006, de la Conselleria de Sanidad y de la Conselleria de Bienestar Social, por la que se implanta la Hoja de Notificación para la atención sociosanitaria infantil y la protección de menores en el ámbito de la Comunidad Valenciana. [2006/4118] [+]
• Ley 12/2008, de 3 de julio, de protección integral de la infancia y la adolescencia de la Comunitat Valenciana [+]